SpaceX的载人龙飞船搭载猎鹰9火箭首次从40号太空发射复合体（SLC-40）发射，执行Crew-9任务。图片来源：Michael Cain/Spaceflight Now

美国联邦航空管理局（FAA）和空军部已批准SpaceX将其在佛罗里达州主力发射台的发射频率提高一倍以上，并为其猎鹰火箭助推器建造一个新的着陆区。

9月3日，FAA发布文件支持SpaceX的提案，即使用其猎鹰9火箭在卡纳维拉尔角太空军基地的40号太空发射复合体（SLC-40）进行多达120次发射。同时，FAA也对SpaceX在发射台附近建造新着陆区的计划给予了环境方面的批准。

FAA发布了一份21页的文件，称为《减轻无显著影响认定和决策记录》（FONSI/ROD），以及122页（不含附录）的《最终环境评估》（EA）。这是在经过数月的分析和评估了4200多条公众意见后得出的结论。

该评估是为了遵守一项名为《1969年国家环境政策法》（NEPA）的联邦法律以及FAA第1050.1F号命令《环境影响：政策与程序》。

肯尼迪航天中心和卡纳维拉尔角太空军基地的地图，突出显示了40号太空发射复合体（SLC-40）的位置。图片来源：FAA / SpaceX

“在审查和分析此环境评估（EA）后，包括所有关于现有条件和潜在影响的可用数据和信息，FAA确定修改SpaceX的许可证，以及根据联邦法规第14篇第450部分颁发新许可证，以及未来可能的许可证更新和修改，以增加猎鹰9的年发射次数并在SLC-40建造和运营猎鹰9着陆区，不会对NEPA所指的人类环境质量产生显著影响，”FAA运营支持分支经理Stacey Molinich Zee写道。

“因此，无需准备环境影响报告书（EIS），FAA独立发布此《减轻无显著影响认定》（FONSI）和《决策记录》（ROD），”Zee补充道。“FAA是根据适用的环境法律和FAA程序做出这一决定的。”

根据环境保护署（EPA）的说法，环境影响报告书（EIS）具有更“详细和严格”的监管要求，用于“当拟议的重大联邦行动被确定会显著影响人类环境质量”的情况。

DAF、NASA和FAA目前正在为将SpaceX的大型星舰火箭引入佛罗里达州进行EIS流程，该火箭将从39A发射复合体和37号太空发射复合体进行静态点火、发射和着陆。关于LC-39A星舰提案的公众意见征集开放至9月22日。

9月3日，DAF也发布了其自己的FONSI以及《无可行替代方案认定》（FONPA）。美国空军上校、太空军任务维持主任Marcia Quigley在其对EA的评估中表示，SpaceX针对SLC-40的提案不仅不会“对人类环境质量产生显著影响”，而且它将“支持未来需要或受益于猎鹰9运载工具的美国政府及商业任务。”

“拟议的行动是为了满足当前和预期近未来美国政府对于国家安全、太空探索、科学以及国家安全太空发射计划的‘ assured access to space ’过程的发射需求，”Quigley写道。

“公共利益很大程度上与已确定的政府利益相交汇，包括增强太空探索的任务能力，推进可靠且经济的太空接入，这反过来又推动了美国太空计划整体的科学和国家安全利益，”她补充道。

一枚执行导弹防御局（MDA）和太空发展局（SDA）USSF-124任务的猎鹰9火箭从卡纳维拉尔角太空军基地40号发射台发射。图片来源：Adam Bernstein/Spaceflight Now

附条件的批准

EA的草案版本于2025年3月14日发布以供公众审查和评论。这导致在5月8日举行了一次关于该提案的虚拟公开会议。

经过数月分析评论并提供对公众所提关切的问题解答列表（见附录E）后，最终EA于本周准备发布。然而，它确实附带了一些对SpaceX的关键条件和缓解措施。

其中一些措施包括尽可能减少越野驾驶以避免伤害或杀死东部靛蓝蛇，允许在SLC-40周围区域进行计划烧除，并尽量减少全年照明以尽量减少对海龟筑巢和/或孵化的潜在影响。

“一份更新的SLC-40灯光管理计划，将包含增加的发射频率、新设施和LZ-X（着陆区X）的运营，将在发射频率增加和使用LZ-X之前提交给SLD 45环境部门和服务机构进行审查，”FONSI/ROD中写道。“美国鱼类及野生动物管理局（USFWS）将在收到更新的灯光管理计划后30天内完成全面审查。”

SpaceX还被要求对海龟、佛罗里达灌丛鸦和东南海滩鼠等生物进行各种物种监测。这部分包括向USFWS报告任何“死亡、受伤或生病的受威胁或濒危物种”。

SpaceX、FAA和美国太空军还必须在每年1月1日至3月31日期间与USFWS会面，“以确定拟议行动的当前状态，并讨论拟议行动的任何预期变化。这将有助于规划和协调任何必要的未来重新启动或修订。”

除了审查灯光管理计划，最终EA还指出，FAA仍在与国家海洋渔业局（NMFS）合作评估一份文件的更新，该文件先前考虑了“多达70个一级助推器在大西洋的驳船上着陆，多达70次整流罩回收尝试，以及另外30次一级和整流罩会被消耗掉的发射。”

虽然FAA指出这项工作要到“2025年晚些时候”才能完成，但它确定SpaceX提出的、经最终EA评估的计划不会违反《濒危物种法》中与该评估相关的相关条款，并决定继续进行。DAF也支持FAA的这一决定。

此外，佛罗里达州环境保护部也将3月份发布的草案EA提交给佛罗里达州信息交换中心进行审查，并在2025年4月25日的一封电子邮件中表示，佛罗里达州不反对SpaceX的提案。

一枚SpaceX猎鹰9火箭于2025年2月11日从40号太空发射复合体（SLC-40）发射，执行Starlink 12-18任务。图片来源：Adam Bernstein/Spaceflight Now

大幅提升发射频率

宣布增加发射次数的这一年，SpaceX原本就计划利用其在佛罗里达州和加利福尼亚州的三个发射台，用猎鹰火箭进行170次发射。

最终EA和FONSI/ROD的多个部分中所述的发射增加，描述的是将SLC-40的猎鹰9火箭年发射次数从50次增加到最多120次。然而，SpaceX此前已两次获得批准，超过了50次的发射门槛。

“SpaceX提交了信息以支持2023年从卡纳维拉尔角SLC-40进行多达56次猎鹰9操作，以及2024年进行多达70次猎鹰9操作，”FAA在9月5日给Spaceflight Now的声明中表示。“在这两种情况下，FAA确定不需要额外的环境审查，并批准了增加计划。”

“拟议操作的增加符合现有的环境文件，之前的数据和分析仍然有效。”

SpaceX在2023年从SLC-40发射了55次，2024年发射了62次，截至2025年9月11日，今年已从该发射台执行了58次发射。

40号太空发射复合体（SLC-40）的卫星视图，带有突出显示拟议着陆区的图示。图片来源：FAA / SpaceX

除了每年最多120次发射和40次静态点火测试外，拟议行动还包括在SLC-40建造一个新的着陆区。它将包括一个直径280英尺的混凝土平台和一个60英尺宽的砾石 apron（边缘区域）。

这个新着陆区的总直径大约为400英尺。大约两英亩的佛罗里达灌丛鸦栖息地和大约七英亩的草地、现有道路和基础设施的组合区域将受到这个新着陆场建设的影响。

SLC-40的两个着陆区的三个替代方案最终因不利的环境影响而被否决。

“概念1和2被确定对佛罗里达灌丛鸦和东南海滩鼠的栖息地有实质性影响，”FAA写道。“概念3主要位于湿地，并且存在飞行安全问题，可能对SLC-40的机库造成影响。”

40号太空发射复合体（SLC-40）的卫星视图，带有突出显示拟议着陆区的图示。联邦航空管理局将其描述为替代概念1，这是最终因环境影响而被否决考虑的三个概念之一。图片来源：FAA / SpaceX

SpaceX想要这个新着陆区的原因是，太空发射三角洲45部队（SLD 45）不打算在SpaceX使用1号着陆区（LZ-1）和2号着陆区（LZ-2）的许可证于2025年12月31日到期后续签，该着陆区位于先前用作13号发射复合体的场地。相反，LC-13将由Vaya Space和Phantom Space共同使用，前者目标在2028年进行首次发射。

“SLD 45已实施一项政策，逐步取消专用着陆区，以最大化商业发射服务提供商的机会，最大化东部靶场的发射能力，并最小化商业发射服务提供商在运营期间对其他用户或政府项目造成的影响，”最终EA指出。“SLD 45政策现在要求商业发射服务提供商在其现有发射场进行着陆操作。”

SpaceX在其拟议的SLC-40着陆区允许的着陆次数不超过34次，这些着陆的火箭需从该场地发射。

与此同时，在由NASA进行的另一项环境评估中，该航天机构正在分析在LC-39A创建最多两个着陆台，以容纳猎鹰9和猎鹰重型火箭的发射和着陆。

在最终EA的一个脚注中，FAA指出，可能会有从LC-39A发射的助推器需要降落在SLC-40着陆区的情况。

“有可能两个LC-39A着陆区会在SLC-40着陆区投入运营后分别建造，”FAA写道。“因此，作为应急情况，猎鹰重型的一个侧助推器可能会由于安全原因（例如，LC-39A发生物理损坏）无法在LC-39A着陆而降落在SLC-40着陆区。”

“如果确实需要这种应急情况，猎鹰重型侧助推器着陆的影响将与本次EA的范围和环境分析一致，正如2014年和2017年DAF的环境评估所确认的那样。”

SpaceX的猎鹰9一级助推器B1080，在发射后约七分半钟，接近降落在卡纳维拉尔角太空军基地的1号着陆区（LZ-1）。图片来源：Michael Cain/Spaceflight Now

作为2020年发布的一份EA的一部分，FAA分析了在LZ-1和LZ-2总共最多54次着陆。SpaceX针对LC-39A和SLC-40的提案将分别在这两个发射复合体最多进行20次和34次着陆。

“因此，在CCSFS（SLC-40）降落的猎鹰助推器总数将保持在2020年EA中分析的最大值以内，”FAA写道。

下一步是什么？

在获得FAA和DAF的环境许可后，SpaceX现在可以朝着执行其SLC-40计划的下一步迈进。

SpaceX已向DAF申请了一份不动产协议，允许在SLC-40建造和运营一个新的着陆区。它还请求修改其当前的FAA发射许可证，以允许增加发射次数并在新着陆区着陆。

“环境审查过程的完成并不保证FAA会为拟议行动向SpaceX颁发许可证修改或新许可证，”最终EA指出。“SpaceX的许可证申请还必须满足FAA根据联邦法规第14篇第三章关于安全、风险和财务责任的要求。”

SpaceX在执行前往国际空间站的Crew-11任务发射活动期间宣布，将在该任务后停止使用LZ-1。它仍打算在租约于年底到期前使用LZ-2。

在9月12日前往国际空间站的货运任务发射前简报会上，SpaceX飞行可靠性总监Jared Metter表示，他们已经在为SLC-40的未来做准备。

“我们已经开始工作，并在我们发射的发射台附近建造那些着陆区，我们希望明年年初就能在这些着陆区着陆，”Metter说。